【动态】市规划资源局主要领导带队赴大吴淞地区实地调研与宝山区、浦东新区共商规划实施推进工作

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　　2024年5月8日，上海市规划资源局党组书记、局长张玉鑫带队赴高铁宝山站、吴淞核心岛、宝武钢铁会博中心实地调研并召开现场推进会，与宝山区、浦东新区和宝武集团、上实集团、外高桥集团共商大吴淞地区规划实施推进各项工作。宝山区委书记李晨昊、代区长邓小冬和副区长朱众伟，浦东新区副区长毕桂平出席本次调研推进会并明确相关工作要求。

　　调研组一行首先登高考察高铁宝山站规划建设情况，随后前往吴淞核心岛区域，现场听取了吴淞核心岛现状情况、规划实施设想、低效用地盘活、土地收储等工作介绍，实地调研了大吴淞地区规划建设情况。

　　实地调研后，在宝武钢铁会博中心会议室召开了大吴淞地区规划实施推进座谈会。市规划资源局总规处介绍了大吴淞地区相关规划工作进展情况和下阶段工作设想。浦东新区、宝山区和外高桥集团、上实集团、宝武集团进一步补充了2024年及未来三年规划实施的有关计划。

　　浦东新区毕桂平副区长表示，浦东新区高度重视三岔港地区规划实施，目前区级层面已经成立浦东新区三岔港楔形绿地开发建设工作专班，下设开发机制组、规划土地组、征收保障组、生态建设组四个工作组，全面启动三岔港楔形绿地建设。以蓝绿先行、市政先行、安置先行为原则，力争今年首期动迁安置房开工建设；2025年首开区配套道路和绿化建设同步推进；2027年楔形绿地建设形成基本框架。

　　张玉鑫局长表示：在各方的共同努力下，《大吴淞地区专项规划》基本编制完成，地区转型发展美好蓝图初步绘就，即将转向建设实施阶段。

　　为加快推进大吴淞地区建设实施往深里走、往实里干，张玉鑫局长表示下一步规划实施工作，要按照市委、市政府的统一部署，突出市区联动、以区为主，重点强化实施推进：

　　以国际视野、世界标准和绣花功夫、工匠精神切实推进大吴淞地区建设发展，打造大吴淞精品城区形象。把握开发时序，成熟一块、开发一块、建成一块。近期想清楚的，明确计划，倒排节点，加快实施；同时注重战略留白，为远期预留空间。

　　和要求，按照“上海2035总规”和北转型的相关要求，本次规划在原吴淞创新城25.3平方公里区域基础上，适当扩大范围开展统筹研究。

　　据此，形成本次吴淞创新城及周边地区（以下简称“大吴淞地区”）的规划范围：东至长江-双江路-闸殷路，南至殷高路-保德路，西至蕰川公路-南北高架路，北至马路河，面积约110平方公里。规划范围涉及宝山区、浦东新区、杨浦区和静安区。其中，长江、黄浦江水域面积约22平方公里。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求、十二届市委四次全会和全市城市更新推进大会精神，落实新发展理念，构建新发展格局，坚持高质量发展，奋进中国式现代化，结合大吴淞地区当前产业转型、城市更新紧迫性要求，针对所处的区位条件、空间资源优势、水陆交通门户特点、三江交汇滨水特色和中心城北部核心功能区重塑特征，坚持国际视野、世界标准、中国特色、高点定位，统筹谋划区域未来发展目标和空间格局，强化上海城市北部水陆门户特征、国际科创中心核心功能区塑造和高品质世界级滨水城区营造总体要求。

　　在规划理念上，一是坚持科技创新引领，构筑新型产业发展高地和高端产业集群，实现产业由钢铁冶金产业向智能智造转变，由硬变软。二是坚持绿色低碳发展，突出高品质蓝绿生态空间营造，规划蓝绿空间占总用地不少于三分之一，使大吴淞地区城市面貌由灰色变为绿色。三是坚持产城融合发展，按照高品质城区要求，增加公共服务、居住、休闲等功能，使功能由单一变为复合，由厂区向城区转变。

　　结合大吴淞地区的独特区位，打造“三江交汇、上海之门”的标志意象。统筹考虑一江两岸功能结构和空间景观，两岸联动、交相辉映。浦东三岔港区域绿色开放；浦西吴淞区域功能集聚，产业功能错位互补。区域蓝脉绿网贯通，水系、水景灵动，组团尺度适宜、特点鲜明，突出营造“蓝绿交织、清新明亮、城水共融、低碳睿智”的总体意象。

　　在规划目标上，坚持国际视野、世界标准、中国特色、高点定位，聚焦“五个中心”、“四大功能”，着力将大吴淞地区打造成为生态基底品质优越、创新创造功能集聚、滨水空间魅力彰显的上海产业转型示范区、智能智造引领区、绿色低碳发展样板区，成为超大城市转变发展方式、实施城市更新行动、展现中国式现代化的新标杆。其中，北部高铁宝山站和国际邮轮母港相互联动，完善功能配套，形成上海北部水、陆门户枢纽；南部吴淞创新城强化产业转型、科创引领，突出转型示范、智能智造和低碳绿色；东部三岔港区域彰显上海江海交汇、绿色生态、人与自然和谐共生的开放门户形象，融入文化艺术博览等功能。

　　结合区域整体空间特点、基础设施条件和三江交汇、黄浦江沿岸北部门户的独特区位，统筹考虑长江经济带国家战略和主城区功能格局、交通枢纽以及黄浦江两岸功能结构和空间景观，规划着力打造城市北部“三江交汇、上海之门”的标志形象和“蓝绿交织、清新明亮、城水共融、低碳睿智”的区域整体意象，形成“一核三带多组团、绿色开放韧性融合型”的总体空间布局：

　　“一核”为黄浦江-蕰藻浜交汇区，浦东、浦西两岸功能联动、空间意象高低呼应，形成城市公共中心，承载主城区北部城市副中心功能；

　　“三带”为一横两纵水绿交织空间带，包括黄浦江都市滨水空间带、蕰藻浜东西文化艺术景观带和淞兴塘（暂名，以下同）南北创新功能集聚带；

　　“多组团” 突出特色功能导向，重点是吴淞创新城科创产业组团、高铁站枢纽片区组团、邮轮港门户组团、宝山城区更新组团和浦东三岔港生态门户组团。

　　“绿色开放韧性融合型”重点强化尺度适宜、功能互补、格局清晰、特点鲜明的空间组织模式，彰显三江交汇的水上门户特色和水城共融、蓝绿交织的世界级滨水区域特色。

　　通过本次规划设计工作，完善形成“1+4+5+N”的公共中心体系，优化地区空间结构，提升城市能级，为建设高品质城区夯实基础。

　　城市副中心：于黄浦江两岸、蕰藻浜与黄浦江交汇处附近布局吴淞城市新中心。由黄浦江西岸的绿色金融商务中心、东岸的文化博览和交易中心、蕰藻浜两岸的公共服务中心共同组成。

　　地区中心：规划形成淞宝、杨行、张庙-庙行、高境-淞南4处地区综合服务中心。

　　专业节点：在城市副中心与地区中心基础上，结合地区特色功能打造5处专业服务节点。包括宝山站枢纽商贸节点、邮轮旅游休闲节点、科技商务服务节点、新江湾城创新研发节点、双江路绿色创研节点。

　　社区中心：以完善15分钟生活圈为目标，进一步落实社区中心建设，旨在均好服务和精准配置公共服务设施。

　　规划生态空间面积约19.8平方公里，其中三类生态空间面积约8.2平方公里，四类生态空间面积约11.6平方公里。三类生态空间包括城镇开发边界外的永久基本农田、湖泊河道、近郊绿环、外环绿带和三岔港楔形绿地等。四类生态空间包括开发边界内的湖泊河道、吴淞生态间隔带、外环绿带、吴淞楔形绿地以及其他重要的滨江绿带、公园绿地等结构性生态空间。

　　三类生态空间内禁止对主导生态功能产生影响的开发建设活动，控制线型工程、市政基础设施和独立特殊建设项目用地。

　　四类是城镇开发边界内的结构性生态空间，作为城市公共绿地严格保护，着力提升其生态功能和品质。

　　本次规划结合地区定位、空间结构，优化土地利用布局，促进城市功能融合发展。强化城市副中心的核心功能承载，强调滨水空间的高品质开发和改造，优化公共空间系统布局，保障科创产业发展空间，提升产城融合水平，锚固公共性、公益性服务设施。

　　综合产业用地：重点关注激发产业创新，满足生产、研发、配套服务需求，顺应产业多业态融合发展趋势，保障产业用地规模和空间，实践综合产业用地和产业融合管理（M0），在确保以产业为主导功能的基础上，相应地块用地性质可在工业、研发、仓储间进行转换或混合设置，公共服务配套设施按标准配置，引导产业空间和公共服务、生活、生态等城市功能的融合。

　　居住用地：在产城融合目标引导下，优化住宅用地布局和规模，提供多种类型的住宅产品。合理引导住宅用地向TOD街坊和就业岗位集中地区布置，在新增就业岗位较集中的重点地区适当增加租赁性住房供给。结合社区微更新，逐步提升建成区居住环境品质。按照15分钟社区生活圈要求，优化社区级服务设施、基础教育设施的规模和布局。

　　公共设施用地：结合公共中心体系完善公共服务设施空间布局。鼓励大型设施与城市其他功能的混合布局，实践商业服务业、商务办公用地叠加公共设施（C0）和居住融合（R0），提供复合活力。统筹办公、科研等产业用地的规模和布局，引导复合使用。

　　绿地：锚固地区近郊绿环、外环绿带、吴淞楔形绿地、三岔港楔形绿地、黄浦江、蕰藻浜等重要滨水绿带、湖泊河道等结构性生态空间，优化绿地布局，实践绿化融合（G0），构建多层次的生态网络，增强地区碳汇能力。

　　道路广场及对外交通用地：结合地区功能提升和空间重塑要求，进一步完善、加密、贯通道路网。强化多模式轨道交通支撑，增加黄浦江两岸、大吴淞地区的内外交通联系。

　　市政设施用地：落实地区重大交通、市政等基础设施及廊道用地需求，按照地区定位、结构和功能布局，引导大型市政设施功能复合、集约利用和地下化改造。

　　大吴淞地区转型最大的难点，在于现状建筑过于密集，缺少“透气”和腾挪的空间。如果一味囿于现状道路和空间格局，则极有可能产生更多过于平庸、无特色的城市空间。因此，如何善于“利用”蓝造风貌特色成为本次规划的重点之一。

　　结合水系空间，塑造城市洲岛空间形态特色，扭转吴淞地区原有的钢硬、灰暗的形象，激活地区价值、促进转型发展。以蓝绿基底为边界，形成一系列空间尺度约1-2平方公里的城市洲岛，结合金融商贸、综合服务、科技创新、滨水生活等四类城市功能，形成风貌特色。

　　彰显区域滨水生态景观带环境特点，着重刻画黄浦江都市滨水空间带、蕰藻浜东西文化艺术景观带、淞兴塘南北创新功能集聚带，将原先散落的重点发展地区和更新转型地区串点成面，形成集聚优势。

　　规划进一步加强对公共活动中心、滨水凸岸、河流交汇处、视线廊道焦点等重点区域的空间景观设计，明确空间尺度边界、景观轴线和标识节点等内容，提升空间风貌的整体性、多样性和可识别性。

　　规划结合主要开放空间、道路等廊道空间，形成7条景观轴线；结合公共活动中心、交通枢纽、轨交站点等地区塑造8个主要景观节点。